清城區(qū)陶瓷原料集中配送工作方案（稿）

發(fā)表時間： 2015-03-10 09:26 來源： 　　

為貫徹落實(shí)市委、市政府深入推進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的工作部署，加快我區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，全面保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以調(diào)整優(yōu)化升級為主線，貫徹保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的方針，立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，有效整合瓷土開采、原料配送企業(yè)工作，促進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)與城市、環(huán)境、資源和諧發(fā)展，推動陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力把清城區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)打造成中國綠色建材產(chǎn)業(yè)的標(biāo)桿。 二、目標(biāo)任務(wù) 按照布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、清潔環(huán)保的要求，對轄區(qū)內(nèi)的陶瓷原料破碎場、加工場、拌和場，采取治理、搬遷、關(guān)閉等措施，優(yōu)化整合陶瓷產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)前端環(huán)節(jié)，建立陶瓷原料集中配送基地，在2015年9月30日前實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有陶瓷原料“三場”入園經(jīng)營，全面推進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)工程。對未能如期進(jìn)入集中配送基地生產(chǎn)經(jīng)營的陶瓷原料“三場”，將全面關(guān)停。 三、整合范圍和對象 清城區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)，不符合土地利用總體規(guī)劃、無牌無證經(jīng)營的陶瓷原料破碎場、加工場、拌和場，尤其以源潭鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)為清理整治的重點(diǎn)。 陶瓷開采場將進(jìn)一步規(guī)范整頓，暫停辦理相關(guān)審批手續(xù)。今后，我區(qū)將加強(qiáng)陶瓷開采場管理，堅決打擊礦產(chǎn)資源亂開濫挖行為；加強(qiáng)陶瓷開采場的車輛運(yùn)輸管理，嚴(yán)格按照配送基地車輛運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；陶瓷原料集中配送基地建成運(yùn)營后，陶瓷開采場的原料必須進(jìn)入基地進(jìn)行加工配送，對私自配送至陶瓷企業(yè)的，將關(guān)停整治。 四、工作內(nèi)容和時間安排 （一）前期準(zhǔn)備階段（2014年12月1日至2015年1月20日） 1.以源潭鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)轄區(qū)為重點(diǎn)，對全區(qū)所有陶瓷原料破碎場、加工場、拌和場進(jìn)行全面摸底，全面掌握現(xiàn)有“三場”數(shù)量、規(guī)模、用地手續(xù)、證照等詳細(xì)情況。 2.深入調(diào)研，充分聽取相關(guān)企業(yè)意見，研究制定陶瓷原料集中配送工作方案和管理辦法。 3.迅速開展集中配送基地的規(guī)劃、選址和建設(shè)工作，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)配送基地。 （二）清理整治階段（2015年1月20日至2015年2月28日） 1.發(fā)出關(guān)于開展陶瓷原料集中配送工作的通告。 2.采取多種形式大力宣傳陶瓷原料集中配送工作的重要意義和有關(guān)要求，使陶瓷原料“三場”場主積極配合開展整治工作。 3.各陶瓷原料“三場”場主按照通告的要求，自行停止經(jīng)營，并清理好經(jīng)營場所，做好生態(tài)復(fù)綠工作。 4.各職能部門根據(jù)各自職責(zé)對現(xiàn)有陶瓷原料“三場”開展全面排查整治，依法整治無牌無證的陶瓷原料破碎場、加工場、拌和場。 （三）優(yōu)化整合階段（2015年3月1日至2015年9月30日） 1.政府對陶瓷原料集中配送基地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，全區(qū)在源潭鎮(zhèn)共規(guī)劃建設(shè)洞尾、大龍蒼口、高橋共三個陶瓷原料集中配送基地以及大龍三夫田陶瓷原料開采和深加工基地。其中洞尾基地是在對原有企業(yè)整改提升的基礎(chǔ)上再規(guī)劃新建一個400畝的園區(qū)，該新建園區(qū)由政府引進(jìn)社會資金進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。我區(qū)積極鼓勵現(xiàn)有陶瓷企業(yè)參與洞尾基地新園區(qū)建設(shè)，參與陶瓷原料加工配送經(jīng)營。集中配送基地建成后，陶瓷原料開采場的原料必須進(jìn)入基地進(jìn)行加工配送，嚴(yán)禁陶瓷原料開采場私自將陶瓷原料配送至陶瓷企業(yè)，嚴(yán)禁陶瓷企業(yè)在廠區(qū)內(nèi)設(shè)“三場”進(jìn)行加工生產(chǎn)。 （1）洞尾基地是對德勝、大豐和豐圣等公司進(jìn)行整合提升，并新擴(kuò)建400畝的園區(qū)容納符合入園標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)駐經(jīng)營，形成一個集破碎、拌和、深加工于一體的綜合基地。 （2）大龍蒼口基地是以大龍礦粉公司為中心，在整改提升的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合擴(kuò)容，形成一個集破碎和深加工于一體的產(chǎn)業(yè)基地。 （3）高橋基地是對興和瓷砂加工場、方元公司等進(jìn)行整合擴(kuò)容，并按要求整改提升，形成一個集破碎和深加工于一體的產(chǎn)業(yè)基地。 （4）大龍三夫田基地是對新方向、宏豐和永盛等公司進(jìn)行整合擴(kuò)容，并按要求整改提升，形成一個集陶瓷原料開采和深加工于一體的產(chǎn)業(yè)示范基地，該基地待開展陶瓷原料開采場整合后建設(shè)。 2.如需繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，必須提出書面申請，經(jīng)審核同意后方可進(jìn)入陶瓷原料集中配送基地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。在陶瓷原料集中配送基地生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定生產(chǎn)規(guī)模和稅收要求，其中： （1）洞尾基地原有企業(yè)以及新規(guī)劃建設(shè)基地的原有企業(yè)，稅收標(biāo)準(zhǔn)不少于2萬元/畝.年。 （2）洞尾基地新建園區(qū)屬于破碎區(qū)經(jīng)營的企業(yè)，每家企業(yè)用地面積20畝，企業(yè)年產(chǎn)量必須達(dá)到10萬噸以上、年稅收40萬元以上；屬于水磨區(qū)經(jīng)營的企業(yè)，每家企業(yè)用地面積10畝，企業(yè)年產(chǎn)量必須達(dá)到5萬噸以上、年稅收20萬元以上；屬于拌和區(qū)經(jīng)營的企業(yè)，每家企業(yè)用地5畝，年稅收5萬元以上。 3.每個陶瓷原料集中配送基地必須建立污水收集處理系統(tǒng)、固體廢棄物收集處理系統(tǒng)、車輛進(jìn)出高壓清洗系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和地磅等配套設(shè)施，儲存、生產(chǎn)和運(yùn)輸全部符合密閉要求。 4.在配送基地生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，必須依照有關(guān)規(guī)定和程序辦理審批手續(xù)，具備以下資料條件：（1）國土部門出具的用地手續(xù)；（2）規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見；（3）環(huán)保部門出具的環(huán)評審批及驗(yàn)收意見；（4）節(jié)能評估審查材料；（5）林地使用證；（6）工商營業(yè)執(zhí)照；（7）當(dāng)?shù)卣膶徍艘庖姟? 5.陶瓷原料集中配送基地實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)，實(shí)行嚴(yán)格管理，所有企業(yè)必須符合以下相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求： （1）企業(yè)必須建有污水收集管道或收集池，工業(yè)污水按要求處理達(dá)標(biāo)后排放到基地污水處理站。 （2）企業(yè)廠區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的成品、半成品及其它陶瓷原料等必須統(tǒng)一堆放，其中散裝陶瓷原料必須加蓋工棚，在室內(nèi)集中有序放置，不得露天堆放；要有相應(yīng)固定的固體廢棄物堆放點(diǎn)，企業(yè)要定期把固體廢棄物清運(yùn)至基地固體廢棄物堆放點(diǎn)進(jìn)行集中處理。 （3）企業(yè)必須做好大氣污染的防治工作，采用袋式或噴霧式降塵方式降低工藝設(shè)備的粉塵濃度，粉塵、廢氣排放需達(dá)到《大氣污染物排放限值》（DB44/27-2001）的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；要定時對生產(chǎn)車間和廠區(qū)內(nèi)道路進(jìn)行清潔，實(shí)行全天候保潔。 （4）企業(yè)必須做好噪聲污染的防治工作，生產(chǎn)營運(yùn)期間噪聲排放需達(dá)到《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 （5）企業(yè)運(yùn)輸車輛必須使用交通運(yùn)輸部門核定的專用車，嚴(yán)禁超限超載、無牌無證運(yùn)輸，在運(yùn)輸過程中必須符合密閉要求，做好防滲防漏防揚(yáng)塵工作。所有車輛離開基地前必須先沖洗干凈，確保車輛輪胎和底盤無泥沙帶出，禁止污染路面。 （6）企業(yè)落實(shí)“門前四包”，即在企業(yè)門口到主干道路范圍內(nèi)，包垃圾清運(yùn)、包綠化美化亮化、包水溝暢通、包路面保潔。 （7）企業(yè)必須自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督，提供如實(shí)的裝載、開票、計重等生產(chǎn)經(jīng)營情況和資料，依法依規(guī)納稅，防止出現(xiàn)瞞報、漏報現(xiàn)象。 五、優(yōu)惠政策 為鼓勵陶瓷原料企業(yè)進(jìn)入配送基地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，政府對2015年9月30日前進(jìn)入配送基地生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策： 1.對進(jìn)入洞尾配送基地新園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，在企業(yè)經(jīng)營的前兩年，政府給予企業(yè)場地租貸費(fèi)用30%的補(bǔ)助。 2.對進(jìn)入洞尾配送基地新園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營且達(dá)到稅收要求的企業(yè)，在企業(yè)經(jīng)營的前兩年，政府參照該企業(yè)繳納稅收地方留成部分（含市、區(qū)部分）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵，用于企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和提升。 六、工作措施和要求 （一）成立機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，區(qū)委區(qū)府辦、經(jīng)信、環(huán)保、安監(jiān)、水務(wù)、林業(yè)、交通、國土、規(guī)劃等區(qū)直相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的清城區(qū)陶瓷原料集中配送工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、指揮全區(qū)陶瓷原料集中配送整合工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)信局，切實(shí)加強(qiáng)對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)。源潭鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保該項工作順利推進(jìn)。 （二）明確分工、落實(shí)責(zé)任。為確保陶瓷原料集中配送工作有效開展，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)市、區(qū)兩級政府統(tǒng)一部署要求，明確如下分工： 區(qū)委區(qū)府辦: 負(fù)責(zé)加強(qiáng)對各職能部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對集中配送工作的督促檢查，確保整治工作有效推進(jìn)。 區(qū)經(jīng)信局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)源潭鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)抓好陶瓷原料場所的調(diào)查摸底工作，做好相關(guān)企業(yè)的思想引導(dǎo)工作；協(xié)調(diào)有關(guān)單位和協(xié)助源潭鎮(zhèn)抓好陶瓷原料集中配送基地的規(guī)劃、選址、建設(shè)和管理工作。 區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)對沒有環(huán)評手續(xù)或環(huán)保審批要求不落實(shí)、污染防治設(shè)施不合格的陶瓷原料企業(yè)進(jìn)行依法打擊查處；指導(dǎo)在基地經(jīng)營的企業(yè)辦理環(huán)保審批、驗(yàn)收手續(xù)，規(guī)范環(huán)保管理,推進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)工程。 區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程、管理機(jī)構(gòu)、持證上崗、警示標(biāo)志標(biāo)識、職業(yè)病防治等安全生產(chǎn)情況不達(dá)標(biāo)的陶瓷原料企業(yè)，一律關(guān)停。 區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)對陶瓷原料場所的水土保持情況進(jìn)行監(jiān)督審查，做好基地的水土保持方案。 區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)對占用生態(tài)林、林地和在江河、鐵路、高速公路、省道主干道1公里可視范圍內(nèi)的林業(yè)生態(tài)紅線控制范圍內(nèi)的“三場”進(jìn)行查處，協(xié)助基地辦理相關(guān)的林地征、占用手續(xù)。 區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)對涉及的違法犯罪行為依法進(jìn)行打擊，做好社會維穩(wěn)工作。 區(qū)司法局：負(fù)責(zé)對開展陶瓷原料企業(yè)查處、整合工作提供法律法規(guī)支撐。 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局清城分局：負(fù)責(zé)配合摸清現(xiàn)有陶瓷原料場所規(guī)劃情況，對違反城市總體規(guī)劃的行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)協(xié)助做好基地的規(guī)劃工作。 市國土資源局清城分局：負(fù)責(zé)配合摸清現(xiàn)有陶瓷原料場所用地情況，對“兩違”用地行為進(jìn)行立案查處；負(fù)責(zé)辦理基地的有關(guān)用地手續(xù)；負(fù)責(zé)立案查處陶瓷資源亂開濫挖的違法行為。 市工商行政管理局直屬分局：負(fù)責(zé)對陶瓷原料企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行查處，凡沒有工商營業(yè)執(zhí)照的一律取締打擊。 開發(fā)區(qū)國稅、開發(fā)區(qū)地稅：負(fù)責(zé)對陶瓷原料企業(yè)的偷、逃、騙稅行為進(jìn)行查處，指導(dǎo)企業(yè)依法納稅。 市交通運(yùn)輸局清城局：負(fù)責(zé)對陶瓷原料企業(yè)運(yùn)輸車輛進(jìn)行核定，嚴(yán)厲打擊超限超載、無牌無證運(yùn)輸行為，指導(dǎo)企業(yè)建立貨物裝載工作制度和安裝稱重設(shè)備、視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。 清城供電局：按照政府要求，負(fù)責(zé)對證照不齊、違法生產(chǎn)經(jīng)營或者沒有按要求進(jìn)入基地經(jīng)營的陶瓷原料企業(yè)一律實(shí)施停電處理；同時，加快集中配送基地供電線路的架設(shè)，做好供、配電工作。 區(qū)治超辦：負(fù)責(zé)開展鐵腕治超工作，嚴(yán)厲打擊超限超載、無牌無證運(yùn)輸行為，指導(dǎo)企業(yè)建立貨物裝載工作制度和安裝稱重設(shè)備、視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。 源潭鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)等相關(guān)街鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍陶瓷原料場所的調(diào)查摸底，全面掌握現(xiàn)有陶瓷原料場所的數(shù)量、規(guī)模、用地手續(xù)、證照等詳細(xì)情況，做好相關(guān)企業(yè)的思想引導(dǎo)工作；落實(shí)屬地管理責(zé)任，牽頭開展打擊取締非法經(jīng)營陶瓷原料“三場”活動，認(rèn)真做好社會維穩(wěn)工作。源潭鎮(zhèn)還要認(rèn)真抓好陶瓷原料集中配送基地的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，確保2015年9月30日前投入使用。 （三）形成合力、全力推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分認(rèn)識本次陶瓷原料集中配送整合工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識和大局意識，認(rèn)真按照各自分工，明確目標(biāo)和措施，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)施上下聯(lián)動，齊抓共管，形成合力，著力提高整合工作的效果。同時，要加強(qiáng)對相關(guān)陶瓷原料企業(yè)主的宣傳教育工作，要確保各企業(yè)主服從大局，積極按要求完成清理搬遷。 （四）加強(qiáng)督查、確保落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組將切實(shí)加強(qiáng)對集中配送整合工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，及時研究解決整合過程中遇到的問題和困難。同時，區(qū)將派出專門督查組，有計劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行督查，及時了解整合動態(tài)，掌握工作進(jìn)度，確保陶瓷原料集中配送工作落到實(shí)處。 清城區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局 聯(lián)系人：朱小明 聯(lián)系電話：3939376 郵箱：qing3939376@163.com

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